二、“新36条”难落地，谁之过?

说起“新36条”的贯彻落实情况，实际上，不只是铁道部发布了民间投资的相关政策，各部委在2012年上半年也密集出台了支持民资的各项政策。卫生部、工信部、国资委、银监会、证监会、新闻出版总署等都有相关的细则出台。

即便如此，也还是出现了诸如“玻璃门”、“弹簧门”的现象，反映出这一问题已经不是一个简单的投资和被投资关系。也就是说这些行业并不是没有对民营资本开放，而是只停留在了表面，这就不是靠政府部门简单的文件表态就能解决的了。

那么，究竟是哪几座大山，横亘在市场与民间资本之间，阻碍着“新36条”的有效落实?

(一) 国企垄断反弹挤压民企空间

自上世纪90年代以来，中国的大型国有企业，基本上有节制地部分退出了竞争性领域，在很多产业领域，都能看到民营企业的影子。经过国有企业改革之后，国内出现了很多“半开放行业”，即国有企业和民营企业同台。虽然，民营企业并不能对国有企业造成实质性的竞争冲击，但自身还是有生存空间。

除了航空领域这个最为典型的半开放行业，石油行业也出现了一些强势的民营企业，如曾经盛极一时的长联石油控股有限公司。钢铁行业、日照钢铁悄然成长为河北钢铁第一巨头，位于连云港的沙钢则崛起为中国民营钢铁企业的翘楚，与国有巨头较力，亦能列于前十。

但是近几年，国有企业在以前退出的领域，又逐步加强了控制，曾经开放的行业，日益封闭。无论钢铁行业还是石油行业，挑战垄断企业的结果，让人顾虑重重。上海市委党校经济研究所教授鞠立新认为：“目前，在一些垄断行业的改革往往是形改、名改而实不改。大都限于形式或结构上的腾挪变动。”这样看来，民营企业能够进入的空间，越来越狭窄。相关资料显示，目前中国的垄断行业中，民营资本进入的比重不超过20%。在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，而允许民营资本进入的只有41种。在进入领域，民营企业和国有企业严重不对等。

在“新36条”中，铁路一度成为民营企业可以进入的新行业。但是，在全国100多家合资铁路公司中，国有股东处于绝对控制地位。民营资本所占比重少之又少。不仅如此，在一些曾经以民营企业为主的竞争性行业，垄断巨头也伸手过来，众多央企就突破其主业，全面进军众多行业，如在商品房领域、风电行业等。

实际上，在2012年经济增速整体回落的大背景下，民营企业的表现相对国有企业抢眼很多。根据国家统计局2012年6月底发布的数据显示，上半年，全国规模以上工业企业实现利润18434亿元，同比下降2.4%。其中，国有及国有控股企业实现利润5601亿元，同比下降10.8%;而私营企业实现利润5500亿元，同比增长18.1%。两相比较，优劣顿显。

国资不退，民资进入就会一直存在天花板，为民企留下的空间有限，这正是“新36条”中未做具体安排之处。

(二) 以意见落实意见，空有原则无细则

与“老36条”围绕“放宽市场准入”、“加大财税金融支持”等七大问题展开不同，“新36条”只围绕“市场准入”问题铺陈，涉及基础产业和基础设施、市政公用事业和廉租房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域，同时鼓励民资参与国企改革。随后陆续出台的“新36条”实施细则，其原则性仍然大于操作性，依靠原则性大于操作性的实施细则，民营企业是无法撼动阻挡其进入垄断行业的“玻璃门”的。

温家宝总理在2012年3月明确要求出台相应的实施细则，并将时限定为6月。各部门随之出台了众多关于“新36条”的实施意见和实施细则。不过，从各部门的文件中可以看到，出现频率最高的词汇是“鼓励”。这与细则本应体现的“具体、可操作”显然有很大区别。此外，文件结尾的四个字为“实施意见”。“意见”就是原则性表述，“细则”才是实施方案。显然，只有意见而无方案的细则，是不能够让“新36条”真正落到实处，无助于民间资本的激活。

(三) 产业生态失衡：平底鞋VS高跟鞋

在第八届中国民营企业峰会上，浙江工商局长郑宇民与央视主持人对话，当央视主持人要求他起来说话时，他说：“你是央视的，代表的是国有企业，穿高跟鞋，我穿平底鞋，代表的是民营企业，这样说话不公平，所以要坐着。民营企业，应该与国有企业平起平坐。”但是放眼整个装备制造行业，国有企业穿高跟鞋、民营企业穿平底鞋的不公平竞争、在起点和出身上的巨大差别，随处可见。

装备制造业作为一个特殊而重要的战略性产业，投资规模大，回报周期相对较长，唯有国家政策的大力扶持，才有可能向高端迈进。

但是在民营企业的发展过程中，几乎都难以获得来自政府和银行的支持。民营经济对中国经济的贡献达到50%以上，但民营经济获得的贷款，占比却不到5%，大量的银行贷款流进了国有企业。在这次波及全球的危机中，行业内很多国有企业亏损，而民营企业则相对运营良好，但最后政府和银行出手相助的，往往是国有企业，而民营企业只能自生自灭，甚至被挤压。相对中小企业的融资难，国有企业则出手阔绰，几乎从不缺钱。

当低效率的国企占有多数公共资源时，而高效的民营企业处处低人一头的产业内生态失衡状况仍旧延续，平底鞋比拼高跟鞋的状况不改变，那么“新36条”将依然会是空中楼阁。

三、“新36条”要落地，还要靠政府作为

“新36条”以及细则的颁布，包括高层的密集表态和部署，向人们传递着几个信号：政府在“打破行业垄断，激活民间资本创富活力”这一点上动了真格，

在对民营企业和民间资本发展的政策上，肯定不会出现倒退，反而会不断出台相关的扶持政策和措施。但是，在既得利益群体的干扰和阻挠之下，新、旧“36条”执行不力也充分说明改革的举步维艰。经济要发展，装备制造业要强大，要在欧美发达国家振臂高呼“重回制造业”的时期筹划如何占领世界市场，走向高端，这些问题的解决，很大程度上依赖于民营企业的健康快速发展。

相比大多数国企缺乏创新动力而言，民营企业的加入，如同新鲜的血液，富有创新精神和创业的拼劲，未来，要扩展民营企业的生存空间，不仅需要开放更多行业，而且更需要对于一些竞争性行业，限制国有企业进入。在非战略性、安全性领域，逐步实现国有企业的彻底退出，将机会留给民营企业。

当然，要将“新36条”落到实处，吸引民间资本投资，除了开门以外，政府在实际操作过程中该做的还有很多。要想“新36条”真正落地，很重要的一点就是实施细则必须具有很强的操作性和针对性，并具有明确的时间表和路线图。这是实施细则的生命线。这也就要求政府出台一套比较成熟而严格的问责制度，相关部门承担的责任和义务要一目了然。对于政策执行不力者，必须进行严厉的问责。

除了以上所说为民营企业开门或是明确实施细则和配套政策，政府如果能够为民企营造一个生态平衡的产业环境，才是广大民营企业最为迫切的需要。在经济形势不好的背景下，继续推进国有企业改革，减轻民营税负，降低其压力。只有产业环境公平公正，才能让民企创业的活力竞相迸发，创新的源泉充分涌流。

事实上，引导民间资本投身实业的过程，应该也是对国有企业进行深化改革的过程。特别是在装备工业领域，这一点尤其重要。

对比一下中国西电和广东白云电器在2012年的表现，就很能说明不同体制机制之于企业的不同作用。在行业内有一种观点认为，对于装备工业领域的一部分国企，国家就应该养起来。的确，在装备工业的一些领域中，民间资本有可能承受不了重化工业的投资强度。但反过来说，当企业处于一种无风险和危机的状况下，那它的命运注定会是扶不起的“阿斗”。这样的例子不胜枚举。那么，对于那些无所作为的国企，是否应该拿出其优质资源，让民营资本以股权收购的方式做增量投入呢?其实，诸如此类“国退民进”的诚意表达还可以有很多方式与内容，只不过这需要测试“改革的红利”到底是什么样的成色。

推进垄断行业改革、激发民间投资活力，依然任重而道远。我们期待，在中央高层的强力推动和努力之下，未来的“新36条”实施细则和配套政策能经得起时间的考验和历史评判，帮助民间资本突破垄断桎梏，为中国实体经济发展注入源源不断地的活力，为我国装备制造行业走向高端提供强大动力。(本文节选自中工联创(北京)国际装备研究中心《2013装备工业蓝皮书》，敬请访问）

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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