“十二五”时期，世情、国情继续发生着深刻变化，世界政治经济形势更加复杂严峻。从国际看，受国际金融危机、欧洲主权债务危机、地缘政治等因素影响，全球市场不稳定性和不确定性进一步增加;从国内看，装备制造业的长期发展问题和短期发展矛盾相互交织，国内因素与国际因素互相影响，使中国装备制造业面临全新的挑战，主要问题会体现在资源难以支撑、环境压力加大、用户需求提高、贸易摩擦频发、市场竞争激烈、利润空间挤压、运营费用增加等。综合保税区是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化且具有中国特色的特殊开放区域，综合保税区的发展如图1所示，本文将结合综合保税区的特性，探讨其对装备制造业发展的作用。

图1：中国综合保税区发展演变过程

在实际探讨综合保税区对装备制造业的转型升级促进作用之前，我们了解下综合保税区的主要功能(见图2)。综合保税区由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，它集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。根据现行有关政策，海关对综合保税区实行封闭管理，境外货物进入综合保税区，实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区，视同出境。

图2：综合保税区的主要功能

一、前端环节，夯实基础，突破技术瓶颈

建立研发中心，引进国内、外高端基础零部件企业，促进中国基础零部件的发展、建立中国特色“共性技术基础平台”，在前端环节的三个方面促进中国装备制造业转型升级。

2012年，中国装备制造业企业普遍合同订单大幅度下降，合同执行受到挑战，应收账款增幅较大，总体产销增速回落，利润率下滑，近1/4企业亏损。同时，高端制造领域研发投入不足，技术储备不够，跟不上国内外市场变化速度，影响了大型企业的产业结构调整和发展;行业内中小型企业人才紧缺问题突出，研发力量薄弱和缺少高技术工人队伍，已成为制约发展的“瓶颈”。2012年，中国规模以上工业企业实现主营业务收入915915亿元，2012年全国规模以上工业企业实现利润55578亿元，主营业务收入利润率为6.07%，据业内人士介绍，其中有近70%的行业利润要被进口零部件吃掉，总额度约39000亿。在前端环节，中国装备制造业企业可以在综合保税区建立研发中心和共性技术基础研究平台：a.综合保税区所属区域视同境外，建立研发中心可以进行全球零部件采购和对基础工艺进行全方位、更深入的探索(如中联重科碳纤维臂架泵车的碳纤维臂架)，所有进口材料保税和全部进口的研发设备免征关税和增值税，高精度、高质量的研发仪器和对高端材料与进口零部件的研究，有助于中国装备制造企业提高整机性能，掌握更先进的制造技术。b.利用综合保税区的特殊政策有利于引进国外大型制造企业和高端零部件企业，通过带动、辐射作用和国内零部件企业的自主探索使中国零部件制造技术得到突破，提高中国基础零部件质量水平。c.利用综合保税区的特殊政策，在综合保税区建立“共性技术基础平台”，与国际知名企业或相关高校建立全球共性技术基础研究基地，促进、带动中国制造行业基础技术提高，促进中国装备制造业转型升级。

二、制造环节必须开放合作，利用一切可用资源

利用国内外一切可以利用的资源，加强产学研紧密结合，争取引进国外先进技术，并充分吸收、借鉴高端装备制造成熟经验，同时重视发展产业创新联盟，促进关键技术创新成果向产业化转化，促进中国装备制造业转型升级。

2008年金融危机来临，虚拟经济泡沫破灭，人们认识到，实体经济才是一国经济的基础，是真正创造财富的经济形态。然而，企业产能过剩、融资渠道不畅、劳动力成本攀升、技术革新滞后等，已成为中国实体经济发展的沉重包袱。2012年全球经济震荡加剧，引发全球实体经济回归大潮。在以服务经济、新技术革命、产业转移为圭臬的美国，奥巴马提出的“再工业化”口号耐人寻味。而在举世瞩目的党的十八大报告中，“实体经济”首次跃升为焦点话题。全世界最大的发达国家和全世界最大的发展中国家，正在同一件事情上，迈开统一的步伐,但同时这也成为全球争夺制造企业的矛盾点。利用综合保税区的政策优势建立制造基地，企业产品销往国内时，可以享受保税政策提高企业的资金流;产品出口可以免税，这种政策不仅非常有利于全球化公司，更适合于全球化布局的高科技、高附加价值的装备制造产品企业，而这种政策也非常有利于吸引外资高端制造企业，通过高端外资企业的带动辐射作用促进中国装备制造企业发展、实现技术突破与创新。中国装备制造企业在综合保税区建立产业基地更能够优化产销结构、促进出口，也能够着眼全球眼光。通过大型企业的布局与国外企业的带动使综合保税区内形成国内外大型企业、高价值链条企业围绕的产业创新联盟，促进关键技术发展，推动中国装备制造业转型升级。

三、物流环节解决库存、物流运输与维修问题

在保税区设立存储仓库可以实现零部件产品“零”库存，降低了企业库存资金压力，增强抗风险能力，开展检测、售后维修服务等业务，延伸产业价值链。

世界经济发展的经验表明，随着装备制造企业生产组织方式的变革、专业化分工和市场竞争的加剧，装备制造业与现代物流业的联动、协同发展成为基本趋势，二者的融合、互动成为推进产业持续提升竞争力的源泉。服务于装备制造业的物流业可以简单地分为传统物流业和现代物流业两个部分。传统物流业主要是为制造企业提供产品集散服务，即仅仅是商品运输的功能，这也是目前多数物流企业与制造企业的主要合作模式。而现代物流要求从售后环节向生产和采购环节延伸，通过网络化、信息化、电子商务等现代管理手段，为装备制造企业提供专业的包括原料及零部件、产成品全过程在内的咨询、检测、推荐、采购、仓储、配送、技术服务等一站式外包服务。利用综合保税区的口岸功能和保税物流功能，能够促进物流企业与生产企业的无缝链接，真正实现生产企业的“零库存”管理，有利于制造企业将原料及零部件采购、仓储、商品集散等非主导业务分离出来，减少资金占用，降低运营成本，这至少可以为企业降低3%至5%的运营成本，甚至可以达到10%以上。最后可以在综合保税区开展检测、售后维修服务等业务，延伸产业价值链。

四、贸易环节

建立展示中心，通过综合保税区的保税展示和保税仓储功能，可以打造先进装备制造产品永不落幕的国际展览会，持续加强装备制造业与国际的沟通和接轨。

2012年，全球经济复苏趋缓;2012年，新兴市场和发展中国家增速回落;2012年，欧债危机走势不定;2012年，宏观调控面临更加复杂的局面，整个装备制造业也沉浸在疲软的状态中，有些产品销售甚至出现了负增长。然而2012年，装备制造业业内展会却数不胜数，多展会开展时轰轰烈烈，但到场的客户越来越少，且展会成交额也下滑严重，但是高额的展会成本却不计其数。据业内人士称，2012年上海宝马展三一重工仅此一个展会保守估计投入5000万费用。而利用综合保税区的政策，企业可以常年保税展示，可以利用商品常年保税优势开展国际商品的展示、展销，在综合保税区建设专业交易市场，把企业在综合保税区设立的展示中心建成“永不落幕的国际展览会”。综合保税区的永久展示，不仅可以促进双边贸易，促进产品出口，更能够促进中国装备制造业与国际的沟通和接轨，为国内、外的装备制造业企业与全球客户架起桥梁，促进中国装备制造业的转型升级。

虽然目前中国对装备制造业重视度很高，且有关键零部件进口免税政策和重要装备出口退税政策，但是这些政策都有一定的局限性，不能应用于装备制造业的所有产品，而综合保税区作为中国开放度最高的海关特殊监管区域，通过利用其特殊的政策优势，能有效带动和促进中国装备制造业各产业、各环节综合发展，从前端环节、制造环节、物流环节、贸易环节等多方面促进中国装备制造业转型升级。(本文节选自中工联创(北京)国际装备研究中心《2013装备工业蓝皮书》，敬请访问浏览蓝皮书核心信息和征订渠道)

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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