美国重振制造业战略对中国既是挑战也是机遇。从挑战看，主要会增加中国向价值链高端提升的难度，一部分中高端制造企业可能回流，中国世界工厂地位可能在一定程度上被削弱。而同时，如果中国能够增强忧患意识，着力发展实体经济，完善外资政策，进一步改善投资环境，大力支持企业走出去，推动中小企业转型升级，就能够在新一轮全球产业布局和竞争中打造和形成自己的新优势。

(一)、开放创新和自主创新相结合，稳步向全球价值链中高端迈进

美国重振制造业战略的实施，必然加剧国际竞争，推动新一轮全球产业结构调整和科技革新。美国等发达国家为维持技术上的领先优势，必然继续在制造业基础研究方面增大投入，目前美国很多大企业研发支出占销售收入的15%～20%，在这个方面，中国和发展中国家暂时只能望其项背，不可能在很短的时间内赶上和超越对方。但是，正如美国佐治亚理工学院国际事务与战略管理教授布雷兹尼茨(DanBreznitz)所说的，高科技产品和服务供应链的全球化终结了单一国家垄断科技产业的时代，为中国分享技术进步创造了条件。根据战后中等收入国家技术发展的实践，中国应当继续采取引进技术和自主研发相结合的政策，充分利用全球化条件下科技因素在全球范围内加速流动的条件，引进、消化和应用先进技术，发挥本国制造业规模大和消费市场广阔的优势，把引进创新、集成创新、局部创新、原始创新有机结合，发挥中国企业较强的市场定位和市场销售能力，巩固和提升自身的竞争力。

(二)、减轻企业负担，维持和稳定综合成本优势

针对跨国公司将部分低附加值生产环节向更低成本国家转移的趋势，中国需要采取措施保障国内产业结构调整和转型升级的稳步实施，避免大的波动。应加快推进结构性减税，加快要素价格的市场化改革，统筹解决企业面临的工业电价、地价和物流成本高的问题。推进物流体系、环保处理设施、企业员工生活服务设施和职业培训体系的社会化、规模化、专业化建设，降低企业的相应运行成本。完善企业员工的社会保障体系，推进进城务工人员“当地融合”试点工作，稳定东部沿海地区产业工人队伍。审慎使用大幅提升工资标准措施，避免综合成本过快上升。

(三)、完善外资政策，为促进转型升级创造条件

增强外资政策的系统性和导向的一致性，发挥法律制度、基础设施、产业配套、劳动力素质等综合因素对制造业投资的吸引力。推动现代服务业的进一步对外开放，加强现代服务业和先进制造业人才引进和培养。进一步加大知识产权保护工作力度，提升投资者信心。促进产业间的配套和整合，提升外资的综合效应和整体效能。给予高新技术产业和高新产业聚集园区和综改区更多先行先试权限和更有效的政策支持，营造有利于先进制造业和现代服务业投资的微观环境。

(四)、顺势而为，在竞争中发掘与美合作机遇

一方面要认真应对美国在实施重振制造业战略过程中，采取保护国内市场的贸易政策而引发的贸易摩擦，依法合理保护中国产业利益;另一方面，中国企业要密切跟踪美国重新振兴制造业战略的实施进程，把握其重点产业、投融资模式和研发领域的发展动向。努力利用美重振制造业战略的资金需求，寻找与中国走出去战略的契合点，借助美吸引海外投资的优惠政策，带动中国的制造业走向国际市场，在新兴产业的制造环节和市场开拓等方面加强合作。通过扩大对美绿地投资、发展基金投资、与美国高校及科研机构建立业务关系、就地聘用科技人才等方式，发展与美国新兴产业的联系和合作。(本文节选自中工联创(北京)国际装备研究中心《2013装备工业蓝皮书》，敬请访问浏览蓝皮书核心信息和征订渠道)

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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