自新中国成立以来，中国制造业从一穷二白到“世界工厂”，成就举世瞩目。同时我们也应看到，我国制造业在全球产业链上处于中低端，制造业“大而不强”的问题十分突出。无疑，建设研究开发创新体系，打造装备制造业强国是解决我国制造业“大而不强”的必然选择。

1、发挥市场机制作用，为企业自由发展创造宽松环境

随着我国加入WTO，外资涌入，中国企业尤其是国有企业在市场中的表现不尽人意。为了保护中国产业的安全，政府不得不一次次出面解决，而当这种政府主导的思维产生惯性之后，实际上加大了企业对政府的依赖感。尤其是2008年以来的这次金融危机，政府出台了“四万亿”的刺激政策，这样做的结果往好了看是稳定了经济，往坏了看是加重了企业对政府的依赖程度，以至于政府投资周期之后，国内重大装备制造行业都陷入了产能过剩的危机之中。从目前的发展阶段来看，政府已经无法再次通过投资拉动经济，再深一点说，已经无法通过投资来消化过剩的产能。在这种情况下，只有逐步放开权利，充分发挥市场的资源配置作用，淘汰落后企业，利用危机激发企业的创新潜能。

2、“多种经营模式”促进经济可持续发展

所谓“多种经营模式”是指鼓励和维护各种经营主体的存在，不管是大型企业，还是中小企业，还是作坊式的企业，只要不危害社会、环境，能够促进经济的可持续发展，都要保留，政府都应该给予相应的财税、政策支持。这样才能充分发挥社会劳动力的生产效率，促进经济的持续发展。

3、从税收、贷款等方面支持装备制造业

装备制造业并非赚大钱的产业，但如果没有装备制造业的基础性作用，社会就不能正常运转。市场的趋利性使制造业向成本低廉的地区转移，需要政府在税收、贷款上给予支持。更何况，中国需要制造业提供就业机会，我国工业基础薄弱，特别是产业核心技术掌握程度还远远不够，在中国产业没有掌握市场定价权的时候，尤其需要政府从税收、贷款上支持一批有创新、有技术的优质企业。

4、重视人才培养，提高工程技术人才地位

现代企业需要大量的知识化人才，包括搞基础研究的人才，搞技术创新的人才，还包括能工巧匠的技术人才。因此，高级技术工人的短缺成为中国制造业发展的最大“瓶颈”。在中国，有太多人热衷于金融、法律、文化等虚拟产业而忽视了制造业。从事制造业的人的社会地位和收入都相对偏低，导致从事制造业的人数和质量都有所下降。因此，中国要提高工程技术人才的培养力度，提升从事制造业人员的地位和收入水平，使这个行业能够聚集最优秀的人才。

5、重视科研，建立适合国情研究开发创新体系

构建并完善研究开发体系，发挥研究开发部门的作用是推动制造业发展的关键。同时，企业应积极构建与研究机构的合作机制，使研究成果充分接受市场检验并实现产业化。如德国马普学会即德国政府资助的全国性学术机构，学会拥有80个研究所，3500名科学家，成立以后致力于自然科学、生命科学和人文科学和社会科学等领域的基础研究，支持开辟新的研究领域，一定程度上推动了德国的科技进步。此外，德国弗朗霍夫学会、美国自然工程学会等都是由政府自助的基础科学研究机构。

自98年科研体系改革以来，中国的制造业研究体系解体，很多科研院所转成企业，失去了原来公益性、基础性研究的功能。而基础性的研究对技术进步的推动作用巨大。中国应该充分整合国家重点实验室、国家工程中心、国家工程技术中心、国家工程研究中心和生产力促进中心等资源，重新组建适合中国国情的研究开发创新体系，打造装备制造业强国。（本文节选自中工联创（北京）国际装备研究中心《2013装备工业蓝皮书》，更多权威观点敬请关注7月即将推出的正式发行版。）

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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