小型电动汽车属于机动车，不属于四轮摩托车。

“这是6月6日召开的加强道路交通安全管理座谈会上，国务院对小型电动汽车的明确界定。”中国汽车技术研究中心汽车标准化研究所王立平研究员近日在北京“微型短途电动汽车有序发展与规范管理”项目启动会上如是说道。

首个课题

这是中国电动汽车百人会成立之后最先启动研究的一个课题，其主要目的是：在对生产企业、消费者深入调研的基础上，提出小型电动汽车有序发展和规范管理的建议。据悉，课题组组长由中国汽车工程学会理事长付于武担任，副组长由中国汽车技术研究中心副主任吴志新担任。

何以把小型电动汽车有序发展和规范管理项目课题放在第一位？

付于武说：“小型电动汽车有序发展和规范管理项目作为中国电动汽车百人会第一个课题启动和发布，主要是缘于该产业的特殊性、复杂性和敏感性，迫切需要解决产业发展中遇到的问题。”

除此之外，据他介绍还有以下原因：第一，小型电动汽车在发展过程中，涌现出了一批新兴的、有活力的、有发展潜力的企业，产业化优势已经形成，政府在准入和管理上应该有个说法。

第二，小型电动汽车是“民生工程”、是“民生产品”，满足了中国人的“民生需求”，对于小型电动汽车，政府管比不管好，政府要重视市场，通过科学引导规范其健康发展。

第三，小型电动汽车成本低、售价低，大多采用铅酸电池，正在为三四线城市、城乡结合部和广大农村的交通升级做着积极贡献，有着巨大的市场需求。但在小型电动汽车发展中出现了一些问题：小型电动汽车没有明确的立法和规范，市场准入与产品标准缺失;目前市场上的小型电动汽车质量参差不齐，亟须规范管理。

但小型电动汽车的管理不能全盘照搬传统汽车管理的那一套。会议上有人举例说，上世纪80年代产生的农用车，汽车企业根本做不出来，却震动了整个汽车行业，简单实用、性价比高的农用车，需求量非常大，为我国农村的发展做出了重大贡献。

项目启动会议确定课题研究的主要目标为：小型电动汽车的可行性分析，明确发展方向和产业定位，小型电动汽车发展的技术路线，引导小型电动汽车发展和升级的路径和措施等。主要内容是：小型电动汽车的市场预测，实用性和经济性的分析，对交通环境的影响，产品标准体系的建立健全，小型电动汽车发展路径及规范管理的措施等。

吴志新说，在德国考察时，他了解到德国已经成立了专门的研究机构，配置了专门的研发人员，针对中国市场开发价格约6万元左右的电动汽车。韩国、日本等国家也正在对我国的小型电动汽车产品进行调研。“如果我们不能抢抓机遇规范管理并加快发展，将会错失电动汽车发展的先机。因此，该专项课题很重要、很迫切，急需深入探讨小型电动汽车的商业模式，按照课题进程安排，日夜兼程地把该课题完成好。”

他介绍说，课题研究的对象是小型电动汽车，研究内容具体包括主要企业规模、技术水平与典型产品、政策与标准、市场现状及预测，后续研究计划主要有国内外情况调研、发展利弊、管理思路等，提出了小型电动汽车名称、铅酸电池向锂电池升级、使用锂电池能否享受新能源汽车补贴等建议。

国务院发展研究中心原党组书记、中国电动汽车百人会理事长陈清泰说，百人会成立之后，就召开了理事会，其中重要的一项内容就是研究今年下半年开展的课题，决定6月份启动4个课题，而最先启动的是小型电动汽车有序发展和规范管理项目课题，计划3个月完成课题。

如此紧锣密鼓的安排，以及课题提出明确的内容和目标，让与会者明显感到中国小型电动汽车有序规范发展时期的临近。

直抒胸襟

时风集团总经理刘成强作为小型电动汽车企业代表率先进行了发言。

他重点提出三点建议：一是小型电动汽车是完全市场化产物，应该借鉴国外关于低速电动汽车的管理办法，尽快对我国的电动汽车制定管理办法，解决合法生产和合法上路问题。二是关于蓄电池不能仅局限于锂电池，应该由市场决定、由用户决定，铅酸电池和锂电池各自都有优缺点，但目前锂电池技术并不成熟。经检测对比发现，铅酸电池的电动汽车在某些技术指标上优于锂电池电动汽车。三是要设立一定的准入门槛。燃油代步车、内燃观光车严重冲击了小型电动汽车市场，应该坚决取缔不符合条件的企业及产品，让具备条件的企业和产品达到检测标准的企业生产，规范小型电动汽车行业健康发展。

国家发改委产业协调司机械装备处调研员吴卫认为，发改委相关领导已经向马凯副总理汇报关于放宽电动汽车企业准入管理的问题，目的是让有核心竞争力企业生产的能够达到标准要求的小型电动汽车企业纳入准入管理。

“但在此之前，我们还需考虑一些问题。”吴卫说，第一，行业内外对小型电动汽车争论不休，目前这类车比原来在技术水平上提升了多少？有无可持续发展的能力?第二，国外确实有小型电动汽车，保有量是多少？国内与国外的发展水平差距多大?第三，小型电动汽车要与相应的法律法规融合，单纯产生一个类别难度很大。第四，企业准入和产品准入。

他强调，放开生产资质问题，企业的核心技术条件是否达到要求，研发能力是否具备，这是关键。“产品准入要达到要求，且具有产品升级的可能。”

中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈则从人车路体系建设、企业和产品准入的角度谈了自己的看法。他说，目前我国有2亿多辆电动自行车，每年有4000万辆的需求量，产业发展非常迅速，但产品标准严重缺失。在大的城市道路中，如送快递的三轮车走人行道，给行人安全造成威胁，但这些政府没有管理。在国外为什么管理非常有序，是因为人、车、路都明确了管理部门，这些部门把人、车、路管理得井井有条。而中国只依赖于《道路交通安全法》，但真正由谁去执行，责任不明确。因此，政府的问题不解决，很多问题就无法解决。这是其一。

其二是企业准入和产品准入问题。他认为，政府部门对企业的准入应该侧重于公共事业，如管好安全、环保、节能等社会公共利益的准入，而产品的准入应该由市场优胜劣汰的竞争法则来取舍。准入管理要借鉴国外先进做法和国际标准进行。

其三是电池的污染问题，他觉得没有担忧的必要。“企业生产电池的过程是无污染的，用户使用电池也是无污染的，回收后处理也不会产生污染。国外已经把铅酸电池从重污染行业中取消了。因此，根本没必要再为蓄电池污染而担忧。”

建言献策

作为先行管理试点地区，山东省汽车行业协会副秘书长郭金娜在会上汇报了山东省关于小型电动汽车管理的做法。

据悉，2014年5月28日，山东省省长郭树清主持召开了省政府第31次常务会议，对加强小型电动汽车管理提出了明确意见：按照疏堵结合、淘汰落后的原则，研究探索加强小型电动汽车管理的有效措施。

2014年6月12日，山东省汽车行业协会对外发布了“山东省小型电动汽车行业标准”、“山东省小型电动汽车生产企业准入条件”，7月1日起执行。

河北御捷、唐骏欧玲、陆地方舟、山东宝雅等小型电动汽车企业负责人一致认为，小型电动汽车是农村家庭的第一辆车，采用铅酸电池是市场和用户选择的结果。因此铅酸电池和锂电池的电动汽车应该共同发展，只要锂电池成本能降下来，用户肯定乐意接受和购买。小型电动汽车要在现有的法律范围内进行探讨如何解决准入和路权的问题，应该把企业准入放宽，产品准入从严。

超威电池负责人代表电池行业谈了铅酸电池、锂电池使用及回收的建议。近几年，国家加大对铅酸电池的整治力度，目前，国内大的铅酸电池生产企业都实现了清洁化生产，生产过程无污染，回收处理无污染。

现在绝大多数小型电动汽车都使用阀控胶体电池，是免维护的(没有酸液)，生产和回收都不会产生污染。关键是如何完善好废旧电池回收运输管理制度，使废旧电池完整地运送至电池回收企业。他建议对小型电动汽车在某个有条件的省份比如山东省进行试点，先制定地方标准，试点成功后再上升为国家标准。不管是铅酸电池，还是锂电池，用在小型电动汽车上对节能减排都有贡献，不应该限制电动汽车采用哪种储能装置。

中国汽车技术研究中心首席专家黄永和在讨论时说：关于小型电动汽车路权问题，应参考欧盟低速电动汽车的标准，单独列一类产品，这样就可以在现有的法律体系下上路。双“80”电动汽车的成本将在6万～8万元，而最高时速为50～60km/h的小型电动汽车最实惠、最经济。关于驾驶证问题，他认为使用C3、C4、C5都可以，因为C5是残疾人专用小型自动挡载客汽车的驾驶证，小型电动汽车与其完全一致。

清华大学汽车工程系主任欧阳明高教授指出，小型电动汽车包括了以前提过的“微型短途”车概念，其范围比微型更为广泛。就小型电动汽车而言，目前在哪个价位的电动汽车最受用户的欢迎，需要认真做一调研。

“毕竟产业是为人类需求服务的。先有需求，然后有产业，再带动技术升级，实现产业滚动发展。”他表示，现在的高档轿车，是人家国外企业的市场，是国外的技术，国内汽车企业丝毫没有优势可言。随着对小型电动汽车的规范管理，产业发展越来越清晰，肯定要通过市场竞争，优胜劣汰，最终必定会淘汰一批不好的企业，而那些有优势的企业则会发展下去。

他表示，“中国有400万公里的公路，370多万公里是农村道路。小型电动汽车是中国特色的产品，满足了中低收入群体，具有庞大的市场。而且小型电动汽车的发展框架，刚才杜芳慈秘书长提出建设人车路体系的建议非常好。企业准入要弱化，产品准入管理要强化。小型电动汽车升级就是”双80“电动汽车，而微型就是”经济型“。”

陈清泰在总结时说：“有一点看法大家是统一的。小型电动汽车是市场导向、是需求导向，消费者有需求，企业愿意生产，消费者愿意购买。而高档的电动汽车，替代燃油轿车，靠国家补贴，这是没有出路的。”

他表示，十八届三中全会提出要让市场在资源配置中起决定性作用。当年农用车刚生产时，尽管汽车企业大力打压，但农用车还是发展起来了，关键是满足了市场需求。“我们难以想象，现有的2亿辆电动自行车如果都采用汽油摩托车，它给中国社会环境保护、车辆运行安全将会带来怎样的后果?这也充分印证了尚不完全被政府管理所接受的电动自行车存在的必要性、科学性。而今小型电动汽车是满足了大众的需求，如果因政府管理不到位而得不到满足，完全不符合事物的发展规律。因此该课题的研究从本质上讲就是释放小型电动汽车的需求。”

他强调，目前小型电动汽车对现行的管理带来一些问题，这些问题不能回避，急需提出切实可行的解决方案供政府部门参考。作为中国自主创新的能节能减排、能拉动消费、能尽早实现产业化、能尽早实现产业化的好产品，特别要得到政府的认可，并争取得到更多的支持。

如此看来，致使小型电动汽车杂乱无章发展的根结在于缺乏统一的行业管理规范，这也是桎梏该产业健康蓬勃发展的最大阻力，一旦解除，后续发展态势不可估量。

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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