俄罗斯是传统的电力装备制造大国，苏联（俄罗斯）电力装备制造产业从上世纪70年代一直在扩大生产能力，并逐步占领国外市场。到上世纪90年代初，俄罗斯在全球电力装备制造市场上的份额曾达到13%。但苏联解体和俄罗斯经济转型中断了这一趋势。由于投资被大幅削减甚至取消，俄罗斯电力装备制造业出现了诸多问题，并导致俄罗斯电力行业企业无法保障正常的设备更新和产能的扩大。近几年，俄罗斯政府出台了有关电力装备产业发展的多项政策和战略，希望以此扭转目前面临的紧迫形势。

面临的问题

俄罗斯电力装备制造业面临的首要问题是设备老化、技术陈旧。俄罗斯能源部的数据显示，大部分电力装备制造企业的设备磨损率超过60%。这主要是由于俄罗斯经济转型期间，电力行业从上世纪80年代以来没有进行过大规模的设施建设和设备更新，目前服役超过10年以上的设备占到80%，20年以上的占40%。在此期间，对电力装备需求的减少使电力装备制造企业无法按照正常的周期进行产品和技术的升级。

过去10年里，随着俄罗斯经济恢复增长，俄罗斯电力装备市场需求的增长，与本国电力装备制造企业无法在数量上和质量上保证供给形成了严重的矛盾。一方面俄罗斯电力投资不足，投资效率低，装机容量短缺。另一方面，俄罗斯电力装备制造企业的技术和生产能力落后，无法满足国内电力建设的需求，导致进口设备比例增加。在近几年新建的电力设施中，进口设备的比例甚至高达60%。从全球市场看，俄罗斯的电力装备制造商只拥有全球2%的市场。俄罗斯技术国家集团总经理切梅佐夫承认，俄罗斯企业在同外国公司的竞争中失败，“我们不仅输在质量上，也输在价格上。”

在这种情况下，俄罗斯电力装备产业普遍缺乏新产品、新技术的研发和推广能力。一方面，自苏联解体后，电力企业、科研机构和电力装备制造企业之间广泛和紧密的合作联系，以及国家对这一领域的政策支持被中断。另一方面，电力企业在市场条件下缺乏对本国装备制造行业研发生产活动进行投资的积极性，宁愿采购进口设备以降低生产风险。这也从另一个角度反映了俄罗斯本国电力装备能耗高、效率低、可靠性差的问题。

综合而言，俄罗斯电力装备制造业面临的最大问题是本国企业创新和研发能力的不足，导致的对进口设备和技术的依赖，从而降低了国家能源安全的水平。从技术独立和能源安全的角度看，电力设施进口设备的比例应该低于20%，目前的俄罗斯已经远高于这一比例。进口设备的快速增长已经引起了俄罗斯政府的警惕。2011年，俄罗斯工业与贸易部制定了《2030年前俄罗斯电力装备制造业发展战略》，计划采取多项措施，刺激本国电力装备制造产业的发展。

应对措施

俄罗斯计划采取关税和税收、投资和信贷、技术创新和节能，以及国家扶持等各种手段。从而保障本国电力装备制造企业不仅能够主导国内市场，也能够在国际市场上占有一席之地。

首先是关税和税收政策。俄罗斯计划通过调整关税来限制与俄罗斯产品进行竞争的外国电力装备的进口。目前进口电力装备的关税水平为5%至15%，未来可能大幅提高。俄罗斯总统普京已经对此表示了支持。在税收方面，俄罗斯工业与贸易部建议通过减税来刺激本国电力装备制造企业的投资积极性，特别是那些具有优先发展等级、采用创新技术的项目。

其次是投资和信贷手段。一方面，俄罗斯政府计划为本国的电力装备制造企业提供长期的优惠贷款，降低企业融资成本。另一方面，鼓励金融信贷机构为电力装备制造企业提供贷款，为这些企业的生产设备加速折扣提供融资保障。

在技术创新方面，俄罗斯政府计划鼓励实施有关创新研发、节能、技术改造、提高产品国际竞争力的项目。此外，俄罗斯还将通过政府扶持的手段来加快科研创新和设计制造，鼓励先进技术的商品化和市场化，利用国家和私营企业合作的方式，对电力装备制造产业的重大创新项目进行支持和投资。

中工联创国际装备制造研究中心认为，俄罗斯电力装备制造产业的发展为我国电力装备制造产业发展提供借鉴和参考。对于中国的电力装备制造企业来说，俄罗斯完全是一个具有增长潜力的新市场。近年来，两国在这方面的合作并不多，但是已经有了一些突破。2011年，特变电工同俄罗斯核电机械制造公司商定了成立合资企业，利用中方技术在俄罗斯生产电力变压器的项目，俄方将帮助中方公司在俄罗斯市场推广产品。2012年6月，在胡锦涛主席和普京总统的见证下，中国国家电网公司同俄罗斯统一电力系统国际公司签署的《关于扩大电力合作的谅解备忘录》表明，两国高层已经对这方面的合作给予了肯定。（本文节选自北京交通大学中国产业安全研究中心研究员刘乾先生在“2013装备工业发展形势分析会暨《2013装备工业蓝皮书》发布会”上的演讲内容，敬请关注更多权威观点。）

编辑：吴明
装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创
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