为促进船舶工业持续健康发展，国务院近日印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013-2015年)》。这是新一届政府针对当前形势，以调结构、促改革推进稳增长的又一重大举措。李克强总理等国务院领导同志对产业转型升级高度重视，新一届政府在成立之初就专题研究并作出部署。

《实施方案》指出，新世纪以来，我国船舶工业发展取得显著成就，产业规模迅速扩大，中国已经成为世界最具影响力的造船大国之一。但受国际金融危机、国际航运市场持续低迷等因素影响，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，导致我国船舶工业产能过剩矛盾加剧，产业发展面临前所未有的严峻挑战。与此同时，也要看到，我国已经建成了一批高水平的造船基础设施，上下游产业齐全，劳动力资源充裕，国内市场潜力较大。要坚定信心、抓住机遇，主动融入世界船舶工业深刻调整的大趋势，深入推进产业结构调整，加快产业转型升级。

《实施方案》强调，要立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制，发挥企业市场主体作用，着力改善产品结构、提升技术结构、优化组织结构、调整布局结构，化解产能过剩矛盾，提高产业核心竞争力，努力实现船舶工业由大到强的转变。

《实施方案》明确了今后3年船舶工业结构调整和转型升级的主要任务：一是加快科技创新，实施创新驱动。开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，培育提高科技创新能力。二是提高关键配套设备和材料制造水平。重点依托国内市场需求推进关键船周配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的研发、制造。三是调整优化船舶产业生产力布局。严格控制新增产能，清理整顿违规建设项目，通过优化组织结构、兼并重组、转型转产等，整合优势产能，淘汰落后产能，推进产业布局调整。四是改善需求结构，加快高端产品发展。鼓励老旧船舶提前报废更新，加快发展海洋工程装备和高技术船舶，加强行政执法和公务船舶配置，实施渔船更新改造，推动船舶工业产品结构升级。五是稳定国际市场份额。鼓励金融机构加大信贷融资支持力度，支持企业开拓国际市场、引进核心人才和团队，开展海外产业重组和全球产业布局。六是推进军民融合发展。促进军民科研条件、资源、成果共享。七是加强企业管理和行业服务。引导船舶企业全面加强管理，加强船员队伍建设。发挥行业协会和专业机构在信息、技术、培训等方面的重要作用。

《实施方案》要求，各地区、各部门、各单位要进一步提高认识，尽快制订和完善各项配套政策措施，切实做好指导和服务工作，确保按时完成文件确定的各项任务目标。

“一石激起千层浪”，《实施方案》一经发布，就引起轩然大波。一方面，《实施方案》为身处困境的船舶产业指明了道路，被业内解读为船舶行业的政策利好。中国船舶工业行业协会秘书长王锦连表示，《实施方案》不仅对化解当前产能过剩、扩大内外需等做出相关规定，更对产业的转型升级、加快实现船舶工业由大到强的转变明确了任务。而船舶行业研究员则表示，船舶行业的这一政策利好，将对造船行业起到进一步提振的作用，并利于行业优化转型升级。包括民营造船企业在内的有实力企业，在转型海工业务中也将受益于该政策。另一方面，《实施方案》的发布引发了另外一批人的思考，北京市政协委员、北京市华远地产股份有限公司董事长任志强发微博“从零九年的十大产业振兴政策到船舶工业加快结构调整，只有不到五年的短命。这样的政策难道不应有人承担决策错误的责任?”

对此，中工联创国际装备制造研究中心认为，在国际造船市场复杂而严峻的形势下，《实施方案》无疑是指引我国船舶产业发展的“及时雨”，结构调整、转型升级是化解产能过剩危机的必然选择。当然，对于《实施方案》提出严格控制新增产能以推进结构调整和转型升级，我们不免有些疑虑，这是否意味着产能将被强制性地卡死?如果是的话这无疑是地方的损失。

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

欢迎转载，转载请注明来源。