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目前，在国内装备制造领域，国有企业有着极高的权重，起码在规模上占有压倒性优势。而由于装备制造产业自身的特殊性，使“国进民退”成为一种趋势性走向。或许，这也是作为传统产业的装备制造领域与国内其他高新产业特别是信息产业，市场竞争能力不对称的重要原因之一。这是否意味着，从政策层面就默许了这种产业运行低效的合理化呢?
这里所说的职能重新定位，大致包含了以下几层意思：
首先是能够认识到中国经济在未来增长潜力方面的民间作用，并为此开放市场，放松管制。政府作为促进行业发展的重要力量之一，应该在强调引导的同时，更多地尊重市场自我调控功能的发挥。换言之，政府职能应重新定位，以适应行业发展的要求，提高政府的效率，做行业发展中称职的服务者与监督者，而不是越俎代庖。
其次是对公共资源的分配尽量做到公平。在继续强调宏观调控的同时，政府应更多地重视针对装备制造产业微观政策的设计与操作，在税收政策和对创新活动的支持方面，在兼顾效率与公平的原则下，提供更多更好的公共产品，加大支持共性技术平台的力度，排除依照所有制性质不同而差别征税并追求持续投入的扶持资金发挥正能量而不是其他。不应再将融资平台做为国企脱困的工具。
总而言之，在强调市场作用的同时，政府应更多关注行业内的公平，保证公共资源的合理分配。如果“民进国退”还不能在短期内提到议事日程的话。毕竟，一个遵从于公平、公正、公开原则的产业环境，才是保证装备制造行业良好发展的基本保障(本文观点节选自中工联创国际装备制造研究中心《装备产业需要市场重新选择》)。
编辑：吴明
装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创
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