收入目标

现在中国人均GDP已经达到6700多美元，属于中高收入国家的行列，目标是通过“十三五”的努力，接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入这一行列

人口政策

“十三五”时会对人口政策进行全面系统研究，提出一些应对之策，不光是生育政策，还包括老龄人口的问题

区域发展

“十三五”规划里提出一个课题，就??机制。怎么发挥东部沿海地区的优势，使得东部沿海地区在转型升级方面走在全国的前列，更好地发挥带动全国转型升级的作用

环境保护

国家发改委和国务院有关部门，包括地方政府正在采取强化在节能环保领域的一些措施。在这些领域的一些指标实施情况有可能在今明两年里得到比较好的改善。

市场与政府

在竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，这些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了

“在我这个做规划的人来说，‘十三五’规划的意义怎么评价都不过分，它确实具有特殊重要的历史意义。”徐林23日在“十三五”规划编制新闻发布会上如是说。

在国家发改委发展规划司司长徐林看来，“十三五”规划如果做得好、发展比较顺利，我国就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。更为重要的是，在新变革下，如何体现“市场和政府”的关系，成为摆在“十三五”规划面前的一道大考题。

25个重大课题“招标”

“各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，我们选取了25个事关全局的重大课题，于今天一并发布，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。”国家发改委新闻发言人李朴民在发布会上直言。

记者注意到，这25个大课题中包括粮食安全、区域协调发展、人口战略政策、国企改革、金融市场体系、住房保障和房地产、扩大消费需求长效机制、环境治理、信息经济、战略性新兴产业，以及国际环境变化对我国发展的影响等诸多“高大上”课题。可以说，每一个课题都事关中国某个领域或整个经济的命运。

徐林表示，现在正处在“十三五”规划的前期研究阶段，有几个值得关注的点。如，“现在中国人均GDP已经达到6700多美元，属于中高收入国家的行列，我们的目标是希望通过‘十三五’的努力，接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入这一行列。”

徐林直言，要实现上述目标，包括实现“十八大”提出的全面建成小康社会目标，还有一些薄弱环节，比如转型升级并不是特别理想。如果要迈入高收入国家行列，在目前劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，有可能会在‘中等收入陷阱’长期徘徊。怎么能更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，将是重点研究的问题之一。

此外，中国的人口状况正在发生一些变化，老龄人口的比重越来越高，劳动年龄人口在减少，每年约减少两三百万，这对中国劳动力的富余程度、劳动成本都产生了非常明显的影响，对未来的发展也会有明显的影响。

“‘十三五’时会对人口政策进行全面系统研究，提出一些应对之策。这些问题到底会有什么样的结论还需要研究。但是，大家已经看到的是一些微小的变化，如‘单独’可以生二胎。”徐林说，“十三五”围绕人口的问题，不光是生育政策，还包括老龄人口的问题，都要有系统的应对之策。

京津冀发展规划将按期出台

区域协调发展——京津冀一体化规划则是当日媒体关注的另一个热点。对此，徐林表示，目前发改委地区司正在和京津冀三地政府、国务院其他部门一起完善京津冀发展规划文本，经过一定程序之后，应该会按期出台。

徐林表示，“十三五”规划里提出一个课题，就是要研究区域发展重点，包括区域协调发展的体制机制。“区域的协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，可能更多需要通过建立区域协调发展的体制和机制，就是在全国统一大市场框架内，来更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。在这样的基础上，然后再通过政府区域规划和政策的作用建立一个协调发展的机制。”徐林说，目前这样一种协调发展机制还没有完全建立起来，“十三五”面临一个怎么更好健全区域协调发展机制的任务。

徐林指出，随着中西部地区经济发展速度的加快，目前东部沿海地区转型升级的压力越来越大。“我们考虑在‘十三五’规划里面，可能要更好地考虑怎么发挥东部沿海地区的优势，使得东部沿海地区在转型升级方面走在全国的前列，更好地发挥带动全国转型升级的作用。”

他表示，“十三五”规划站在“全国一盘棋”的角度来说，在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。因为没有东部沿海地区的转型升级，就不会有全国的转型升级。

竞争性领域将少编或不编规划

徐林指出，“十二五”规划绝大部分领域进展都非常顺利，有些已提前完成要求。虽然，节能和环保领域有几个指标完成的进度不太理想。但国家发改委和国务院有关部门，包括地方政府正在采取强化在节能环保领域的一些措施。在这些领域的一些指标实施情况有可能在今明两年里得到比较好的改善。而“十三五”规划则是一道大考题——规划的意义怎么说都不过分。

记者了解到，上周发改委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，发改委主任徐绍史出席会议并作了重要讲话，标志着“十三五”规划编制工作全面启动。

“就今年来讲，重点是抓好四方面工作。一是做深做实前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是启动相关规划编制工作；四是积极推进规划立法工作。”李朴民说。

徐林在发布会上多次强调，如何更好处理好政府和市场的关系是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。

“在竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划（如纺织产业），因为这些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了。在‘十三五’规划的编制过程中，使规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”徐林说。

“十三五”规划前期研究重大课题目录包括：

1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响

2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究

3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究

4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究

5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究

6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究

7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究

8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究

9.“十三五”信息经济发展研究

10.“十三五”战略性新兴产业发展研究

11.“十三五”服务业发展重点和机制研究

12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究

13.“十三五”我国区域发展重点与区域协调发展机制研究

14.“十三五”生态文明建设及制度研究

15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究

16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究

17.“十三五”建设社会主义文化强国研究

18.“十三五”人口发展战略和政策研究

19.“十三五”健康保障发展问题研究

20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究

21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究

22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究

23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究

24.“十三五”对外开放战略及开放新格局研究

25.“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究