京津冀困局，由来已久，甚至被评价为中国区域经济一体化协调发展典型失败的样本。随着此次国家层面对京津冀一体化的推动，这一区域的困局或得以突破，从而走向发展共和。

同时，这一区域因牵扯京津冀和中央“三地四方”复杂利益格局，一体化推进并不轻松。如何科学界定京津冀之间的发展职能和定位，产业如何重构，怎样拆除行政藩篱，构筑市场经济纽带？本专题将通过系列报道梳理其中的竞合与博弈。

4月16日，北京新兴际华集团下属子公司——北京凌云公司整体搬迁至河北省邯郸武安市，被冠以首家落户河北的企业。

21世纪经济报道记者获悉，大型央企首钢集团旗下的股份有限公司——北京首钢股份有限公司第一线材厂在退出北京后，将会搬迁至河北迁安。

第一线材厂负责人告诉21世纪经济报道记者：“我们厂轧钢生产线去年3月初已经开始往河北迁安搬了，北京只有这一条轧钢生产线，目前北京这边已经不生产了，只有一个留守处在这边。现在河北迁安已经开始生产了。”

在京津冀一体化发展已经上升到国家战略高度的背景下，产业转移的问题成为三地政府和民间关注的一大热点。北京不符合首都核心功能的哪些产业将退出北京，产业转移的方向和方式又该如何因“企”而异？

退出企业适者生存

近日，北京市经信委公布了两批调整退出企业，因“高污染、高耗能、高耗水”的企业退出北京后，这54家企业的“生死存亡”，关系到以后陆续退出企业的发展。

一部分企业由于自身实力雄厚，具备外迁到其他地区落地生根的能力，第二批调整退出的32家工业企业名单中，北京首钢股份有限公司第一线材厂即属于此类。

北京首钢股份有限公司第一线材厂最早成立于1938年，之后经数次变革，1982年划归首都钢铁公司。该厂是国内建成最早的建筑用钢材生产企业。

作为企业兼并重组八大行业之一的钢铁行业，在环保、资金和市场的三重压力下，钢铁行业面临新一轮洗牌无疑，而有些依赖于传统工艺生产，资金基础不够坚实的企业，则面临外迁去哪里的忧虑。

1986年建厂的北京大兴采育光明造纸厂，是北京市2014年第一批退出名单中唯一位于大兴区的企业。在产业结构转型升级的大背景下，这家28年历史的传统造纸企业，将由于北京调高工业企业门槛而退出市场。

造纸行业属于典型的“三高”企业。在京津冀一体化的格局下，北京大兴采育光明造纸厂退出北京后，又该何去何从？

接受21世纪经济报道记者采访时，该工厂的一位负责人略带抵触地说：“我们不去河北。”理由是如果外迁至河北，这家工厂可能很难生存，厂房成本以及不完善的产业链将成为未来发展最大的拦路虎。

国家发改委国土所所长肖金成此前接受21世纪经济报道采访时也曾说，北京的工业企业外迁其实很早就开始了，因为北京的空间有限。“一些污染性产业的疏解、转移还是淘汰，要看它能不能找到落脚点，确实有污染的企业不能放在保定，也不一定转移到河北。”

退出企业中，有的将在提高工艺水平后异地发展，有的将由于生产工艺落后而将彻底关张。

目前，第一批退出工业企业中的北京运达纺织有限公司，将获50万元奖励资金，该厂拟停产完全退出市场。

“我们不生产产品了，已经退出市场”。该厂一位负责人明确的告诉21世纪经济报道记者。在原材料上涨、人民币升值及出口退税调整的困难下，纺织行业发展面临重大挑战。

这三家企业的发展路径，或是退出企业的缩影。

“搬迁工业企业不能一概而论，不能说北京需要把所有的工业企业都搬走，一个不留。”肖金成说道。

北京市经信委曾先后4次来河北省进行产业转移调研，与河北省共同确定了产业发展重构思路，在京津冀范围内进行产业分工合作布局，北京除了一些高新技术产业、金融业、文化创意产业及其它必要的生产性服务业和生活性服务业外，将调整转移一批产业项目。

据悉，目前北京市正在研究制定产业发展“负面清单”，对不符合首都功能定位的产业和企业提出关停或转移的路线图和时间表，正在动员282家锻铸造企业和83家规模以上家具企业与河北省3个县进行产业对接。

京津冀外迁共识

国家发展改革委规划司副司长陈亚军此前在接受媒体采访时曾说，对北京来说，一方面需要疏散功能，包括产业功能和其他非核心功能，将其疏散到周边地区，为周边地区的转型升级提供支撑，同时也为自己的功能升级留出空间。

为此，北京在主动制定和逐步清退“三高”企业的同时，也在筹划将低端产业迁出中心城区。

“北京主要的非核心功能是经济方面的，比如说重化工产业发展、专业的批发市场、物流市场等。”首都经贸大学城市学院首都经济研究所教授张贵祥说。

例如，北京提出将向外转移一些以批发集散为主的行业形态，著名的动物园批发市场和大红门服装批发商圈均被列入外迁名单。

目前，北京动物园的批发市场和业态确定将迁出中心城区。据悉，河北永清县（已经签了意向性协议）正在确定该商贸城的开发商，以便该服装批发城尽早动工。河北固安，以及高碑店的白沟镇，亦有类似的基地，也正在等候北京动物园服装批发市场商户。其中白沟镇甚至给出了5年免税的优惠条件。

类似，大红门服装批发商圈需要外迁的，也是其低端的仓储等功能业态，并非整体迁出京城。目前选址工作已着手进行。

产业转移由政府行政力量推动，有人质疑其能否奏效？对此，北京丰台区委书记李超钢表示，非首都核心功能的疏解没有行政推动是不行的，但是光靠行政推动也是万万不能的，还是要从经济规律入手，充分发挥市场的作用。对于北京来说，主要是做好舍的文章，这个舍绝对不是施舍，更不能是以邻为壑，而要服从京津冀区域发展规划的要求，有退有进、有舍有得。

李士祥此前曾表示，反对单纯靠行政手段去解决，这是企业自己的事，政府需要为企业把环境创造好，然后由企业根据自身的发展来决定设在什么地方。但确实有一些功能没有必要放在北京，比如后台服务完全可以放出去。

从产业调整上讲，北京要放弃发展“大而全”的经济体系，首先是把一些相对低端、低附加值、高消耗、重污染的产业疏解出去。“像服装、建材、小商品这些行业，过去起到了保障供给、促进就业、增加税收的作用，但随着产业和人群聚集，一些负面效应逐步显现。”李士祥解说道。

作为产业转移的承接方而言，目前，河北省工业和信息化厅与北京经信委正在对北京拟转移产业项目进行分类，摸清每个拟转移产业项目情况，特别是摸清项目拟转移地区，在此基础上绘制了北京产业转移地图，地图上标明了园区所在地、功能定位和将要承接的产业。

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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