2014年政府工作报告中提到：能源消耗强度降3.9%以上、淘汰燃煤小锅炉5万台、产能过剩行业淘汰目标决不反弹、推动资源税改革等措施。这对煤炭行业来说，都将是不小的“打击”。

3月5日，国务院总理李克强在全国人大会议上作政府工作报告，提出加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。

目前，中国煤炭占能源消费总量比重约为70%。中国煤炭工业协会统计数据显示，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，煤炭消费量36.1亿吨左右。从降能耗强度来讲，煤炭行业首当其冲。

金银岛分析师戴兵对《第一财经日报》记者表示，降低能源消耗强度实际是符合目前中国能源市场面临的状况的。由于经济偏软，大宗商品已经出现了产能过剩、供应过剩的态势。现在我国煤炭供应过剩，加之对环境污染的治理，正好是调整能源结构的一个时机。

另外，政府工作报告提出，2014年要淘汰燃煤小锅炉5万台。同时，还要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不能反弹。

上述措施都与煤炭产业有直接或间接关系，因而对降低煤炭消耗总量有重要影响，市场分析认为这也显示出中国政府计划提前完成“十二五”煤炭消费总量降低目标的决心。

“预计近几年我国主要先摆脱大宗商品供应过剩的状态，调整生产与需求结构，所以关停一部分能源需求不合理、供应能力弱、造成污染的小火电是治理能源过剩的第一个开始。”戴兵表示。

同时，政府工作报告中还指出，要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。

一位电力行业分析人士认为，这将加速非化石能源发电，对清洁能源产业的发展都是重大的利好，而且这些利好现在已经体现在风电、太阳能光伏产业的发展中。

自年初至今，在治理雾霾的背景下，我国新能源产业迎来了第二次大发展的机遇。以风电为例，在今年1月份召开的全国能源工作会议上，国家能源局确定将新增风电装机确定为1800万千瓦。

受利好因素的进一步刺激，国内风电运营商龙源电力(00916.HK)、华能新能源(00958.HK)、大唐新能源(01798.HK)等纷纷调整了今年的新增装机计划，部分上调幅度达到40%~60%。另外，产业链上游的风电设备制造商也将进入忙碌的一年，国家能源局制定的新增风电装机目标，为其提供了规模约为600亿元的订单。

现在，国家层面进一步明确“要提高非化石能源发电比重”，这为新能源的发展又打了一针“强心剂”。国内大型风机制造商明阳风电的一位人士预计，2014年风电新增装机容量能达到1800万千瓦~2200万千瓦。

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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